优先发展　强国惠民

——政协委员热议确立和落实教育优先发展

　　■本报记者　翟帆　杨晨光　

　　如何真正落实教育优先发展，每年两会上都被代表委员们不断提及。他们欣喜地看到，改革开放30年来，我国教育事业实现了教育发展的历史性跨越，他们也殷切期盼，教育发展的脚步再实一些，步子再大一些，各级政府应从教育地位、规划、财政投入和公共资源配置等诸多方面，将教育优先发展落实得更加具有力度，让人民群众更加满意。

　　三项重大举措，彰显教育优先发展地位

　　【话题背景】从2008年秋季学期起，在全国范围全面实行城乡免费义务教育，对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书；职业教育实行国家助学制度，今年政府工作报告提出逐步实行中等职业教育免费；2009年对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高1200万名中小学教师待遇，中央财政为此将投入120亿元。

　　【委员心语】

　　“义务教育免费、职业教育国家助学金、教师绩效工资，这是最近两年教育领域的三项重大举措，充分反映出党和政府对教育的高度重视，彰显了教育优先发展战略地位的确立。”全国政协委员、南京市副市长许仲梓对记者说。

　　尽管三项重大举措付诸实施，给地方财政带来了一定的压力，但许仲梓能够深切感受到教育发展给城市发展带来的“红利”。近几年来，南京基础教育在推进均衡公平、实施素质教育方面，都取得了很大成绩，使市民感到教育给他们带来了最大实惠。

　　“南京过去的辉煌离不开教育，未来的发展更需要教育来支撑。南京市在经济社会发展上，提出了走以内涵式发展为模式、以集约式发展为标志的科学发展之路。一个地区的发展水平在很大程度上取决于这个地区的教育水平。正是基于这样的理念，南京市在过去建设‘教育名城’的基础上，又提出‘基石工程’，优先保证教育的投入和公共资源配置。”许仲梓进一步阐释。

　　财政部有关负责人在教育组小组讨论会上向委员们介绍，今年中央财政对教育的投入比去年增长23．9％。“这反映了中央政府优先发展教育的决心，是教育事业发展的一个机遇。”宁波市副市长成岳冲委员表达了自己的喜悦。

　　成岳冲分析说：“政府工作报告中提出的中央对中小学教师绩效工资、农村中职免费以及中小学校舍安全工程的三项投入，属于刚性的新增教育投入，不能挤占原有的教育投入，这是真正着眼于教育长远发展的大好事。地方政府为了确保今年到位，势必也要增加教育投入，教育优先发展势必有一个更好的体现。”成岳冲说。

　　科学规划，为教育优先发展领航

　　【话题背景】2008年8月29日，温家宝总理召开国家科技教育领导小组会议，审议并原则通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要》制定方案，正式启动了《规划纲要》研究制定工作。

　　【委员心语】

　　“本次《规划纲要》的制定，动员的资源之强大，参与的社会面之广泛，体现的民主意识之浓厚，引发的讨论之激烈，为历次《规划纲要》制定之仅见。”全国政协常委、浙江省政协副主席徐辉对政府正在进行的《规划纲要》制定工作给予了很高的评价。他认为，优先规划，科学规划，正是教育优先发展战略的具体体现。

　　徐辉举例说，德国早在19世纪初就在“洪堡改革”中体现了“教育先行”的发展理念，从而成就了19世纪德国科学和工业的辉煌；欧美许多发达国家也早在上世纪五六十年代践行“教育先行”的发展模式，为今日高度现代化奠定了人才和教育基础。“站在21世纪的历史高度看中国发展，要把沉重的人口负担变为人口优势，把人力资源大国变为人力资源强国，根本途径是优先发展教育事业，除此之外别无他路。国家制定《规划纲要》，必须充分体现这个时代性，同时要具有前瞻性。”徐辉说。

　　在今年的两会上，全国政协委员、复旦大学教授蔡达峰就《规划纲要》的制定专门提交了一份提案，希望这样一个“关乎国家未来命运的规划”能更好地领航我国未来教育的发展。

　　蔡达峰说，规划由政府制定，经费由政府支出，所以教育在政府工作中的地位，以及政府对自身在教育发展中角色和作用的认识，几乎决定了未来的教育发展的效果。“检验今后我国教育发展的重要标志，一是公众接受教育的机会是否越来越丰富，二是这种机会是否更多地由社会来创造。这些都需要在《规划纲要》里进行阐述。”蔡达峰建议。

　　教育优先发展，期盼更有力的举措

　　【话题背景】2007年全国国内生产总值为249529.9亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.32％，比上年增加了0.32个百分点。2007年全国教育经费执行情况监测结果表明，政府教育投入总量继续增加，国家财政性教育经费占GDP的比例以及预算内教育经费占财政支出比例均比上年有所增加，但有一些省、自治区、直辖市没有达到《教育法》规定的教育投入增长要求。

　　【委员心语】

　　“4％是我们的一个心结，只要目标没有达到，我们就要一直提下去。”许多教育界的委员在发言中都表达了这样一个信念。从全国政协八届会议开始，到今年，接力棒传了一棒又一棒，委员们从未间断过为国家财政性教育经费占GDP4％这个目标而呼。

　　“毫无疑问，各级政府对教育的支持力度在逐年增大，但占GDP4％的目标是涉及我国教育发展最根本性的问题，不仅考量各级政府对支持教育的决心有多大，也暴露出我国教育经费投入机制和保障体制尚不完善。”全国政协委员蔡克勤说，“教育优先发展”的政策导向，发挥了良好的作用，但是从十几年来总达不到占GDP4％的现状来看，这种软约束的作用有限。“因此我继续建议，本届政府应该尽快制定教育经费投入的法律保障。期望有关部门尽快提出相关的教育投入法案，提请全国人大审议通过。”

　　和4％的反复提出一样，几年前，蔡达峰委员提交过一份对关于教育优先发展战略实施监督的建议，希望能够依靠法制来调整教育发展与社会各方面建设的关系，确立教育优先发展的制度依据，强制性地保障教育优先发展。

　　“这个建议在今天仍然适用。”蔡达峰提出，政府要制定教育优先发展的内容体系，其中重点是“教育投入与条件保障”，此外还要督促政府优先为教育决策；政府有针对性地提出优先发展的目标；政府向人大优先汇报教育发展状况；人大应该把“教育是否优先发展”作为审议政府工作的内容，以教育发展的需求，全面检查和审议政府的其他工作，弄清制约教育发展的原因，从而评价政府工作的思路与能力。

　　《中国教育报》2009年3月11日第1版